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市人民法院工作报告
2020-03-02 14:07  

 

穆棱市人民法院工作报告

 

穆棱市人民法院代理院长 付嘉威

 

2020118日在穆棱市

第六届人民代表大会第六次会议上)

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会依法监督、市政府大力支持和市政协民主监督下,法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢牢把握“司法为民、公正司法”这条主线,紧紧围绕穆棱市经济建设这个中心,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、扫黑除恶专项斗争、打官司不求人活动,持续提高审判质效、持续深化司法改革、持续加强队伍建设、持续提升服务水平,扎实有效开展各项审判执行工作。

一、充分发挥审判执行职能,努力服务和改善民生

2019年,全院共收案3587件,结案3527件,结案率98.33%,比去年同期上升0.84个百分点,法定审限内结案率100%

宽严相济,全力维护社会安全稳定。严把案件事实关、证据关和法律关,审结刑事案件115件,判处罪犯141人。稳妥审理吕某某非法吸收公众存款案,维护良好金融秩序和人民群众财产安全;深入开展扫黑除恶专项斗争,成立“扫黑除恶”专项斗争领导小组,制定实施方案和重点工作任务分工方案,建立信息报送和案件台账制度,加强同公安、检察等相关部门工作联动,形成扫黑除恶的强大合力。切实加强对“涉黑涉恶”案件线索的排查、深挖工作,积极参与综合治理,发送司法建议3份。共办理涉恶案件2件,审结1件,判处12人(其中涉恶3人);严厉打击暴力犯罪,审结故意伤害致人重伤案件1件,强奸案件3件,维护了辖区社会稳定;扎实推进少年审判工作,积极开展送法进校园活动,邀请中小学生来院参加开放日,通过一系列教育、预防、挽救工作的开展,降低未成年人犯罪率。

定纷止争,大力促进社会和谐发展。坚持“调解优先,调判结合”审判原则,将大量纠纷化解于诉前。充分发挥民商事审判在保护合法民事权益,规范市场经济秩序方面的主导作用。审结民商事案件1729件。依法保护妇女、儿童、老年人的合法权益,审结婚姻家庭纠纷案件220件;积极保护劳动者和用工单位合法权益,审结追索劳动报酬等劳资纠纷案件54件;保障人民群众生命健康权益,审结交通事故、人身损害赔偿等侵权责任纠纷案件130件;优化营商环境,防范和化解金融风险,平等保护企业合法权益。在涉及企业和投资者的案件中,把“公正司法,服务大局”的方针贯穿于案件立案、审理和执行的全过程,并在有利于经济发展的矛盾化解和调处中不放过任何细枝末节,切实前移服务窗口,延伸服务触角,审结民间借贷、金融借款合同纠纷557件,积极营造诚信守法的信用环境。

依法监督,助力推进法治政府建设。解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权。共受理行政诉讼案件135件,结案134件。受理非诉案件17件,审查17件。延伸行政审判职能,与市政府联合召开行政执法与行政审判联席会议,开展行政执法培训,协助行政机关完善执法程序,规范执法行为,促进依法行政。积极参与党委、政府重大政策、重大项目的研究论证,从司法审判角度建真言、献良策,结合审判和非诉审查工作,为政府在土地征占、违建拆除、问题楼盘处置等方面提出意见建议3条,均被采纳。

多措并举,着力破解执行难题。规范执行行为,穷尽执行措施,随案发放执行风险告知书,公开执行人员联络方式,公开财产调查情况。完善执行工作规范体系,实现执行案件全部网上运行,全程监控、全程留痕。共执结案件1490件,执行标的到位1.96亿元。发挥查控系统功能,查询被执行人银行存款1400人次,查封不动产140余处;全面推行网络拍卖,网拍成交标的物4件,共55.09万元;加强信用惩戒,严厉打击规避执行、抗拒执行行为。与公安机关、检察机关建立联动机制,成立执行团队,明确时间表、路线图,全力打响攻坚战。已实施拘留25人次、罚款187.65万元、限制高消费1439人、纳入失信被执行人名单476人次。移送公安机关追究拒执罪案件66人次,公安机关已受理66人次,检察机关提起公诉55人次,法院已审理55人次,判决55人次。

二、坚持突出问题导向,着力推进司法改革

坚定改革定力,强化改革举措,加快构建公正高效权威的司法制度,推进审判体系和审判能力现代化。

深化司法责任制改革。围绕“让审理者裁判,由裁判者负责”,完善权责明晰、人岗相适的分类管理制度,认真落实审判人员权力清单,严格落实员额法官办案主体地位。法官人均结案135.7件,平均审理天数34.5天,司法资源配置更加优化、办案质效不断提升。创新监督管理机制,强化院庭长对“四类案件”的智能化监管和全程留痕。院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件 1834件,示范引领作用不断彰显。

深化刑事诉讼制度改革。推进刑事庭审实质化,全面实行庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,完善证人、侦查人员、鉴定人员出庭作证机制,实现诉讼证据质证在法庭,案件事实查明在法庭,诉辩意见发表在法庭,裁判理由形成在法庭。

深化家事审判机制改革。转变家事审判理念,在强化财产利益保护的同时,更加重视情感修复和维护家庭关系。制定《家事审判规程》,组建专业化审判团队,设立圆桌调解室、心理辅导室、儿童托管室等场所,提升家事审判规范化水平。建立家事纠纷诉前调解、离婚冷静期等制度,深化与公安、司法、民政、妇联、社区的沟通协作,化解家事纠纷,促进家庭和睦,培育良好家风。

深化源头治理改革。推进案件繁简分流,促进“简案快审、繁案精审”,设立繁、简案件审判团队,科学设定分流规则,缩短案件办理周期。推动法律职业共同体建设,推行公证机构参与送达等辅助事务办理;推进律师参与调解工作,着力打造新时代共建共享共治的社会治理新格局。

三、以主题教育为契机,持之以恒加强人民法院队伍建设

加强政治建设,突出党建引领。始终把政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于东北、黑龙江振兴发展的一系列重要指示批示精神,特别是在黑龙江考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,把全面从严治党的核心要义贯穿到法院工作的全过程、各方面。以党建带队建,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面把握守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,坚持思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位,实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的总目标。通过领导班子成员上党课,廉政警示教育等方式,将学习理论、学习业务和党建专题知识讲座有机结合起来,引导干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”。

规范各项制度,夯实基础建设。细化完善了《穆棱市人民法院行政管理若干规定》,制定《财务支出管理实施细则》等7项新制度。改造更新干警食堂,建成能容纳100余人的新食堂,营造卫生健康就餐环境;新建“审判调解区”,缓解审判庭不足问题;改造信息中心,更新全院线路,一次性综合布线,实现WIFI全覆盖。办公环境更加整洁,全院工作效率大大提高,干警工作积极性明显提升。

注重能力培养,提高司法水平。积极组织开展政治业务学习、教育培训、先进典型选树等各项活动,全面提升队伍司法能力。常态化开展岗位练兵、办案竞赛、标兵评选活动,以案件评查为载体,提高干警业务能力。先后有干警获得“全省法院办案标兵”“全省法院先进个人”“全省法院百名岗位能手”“全省法院司法警察教练员培训竞赛先进个人”“全市法院调解能手”等荣誉称号。

强化作风建设,筑牢廉政防线。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入落实“中央八项规定”精神,制定《关于贯彻落实中央八项规定精神实施细则》,签订党风廉政建设责任状共计38份,严格落实党风廉政责任、反腐倡廉工作任务及党风监督职责。定期开展警示案例通报、反腐教育讲课、学习廉政纪律条规等活动。加强全院干警业内及业外的日常监督检查,全年共进行了各类检查30余次。制发通报11期,通报批评43人,表扬34人。

四、满足群众司法需求,全面提升服务水平

加强诉讼服务中心建设,完善“两个一站式”服务。将立案区、调解区、信访区,科学划分开,三区分设,区区互通,方便当事人办理业务。将二楼当事人入口更改到一楼,当事人入口与工作人员入口分设,通道设计更加安全合理。在等候区专门设置了母婴室、冷静室、心理咨询室、阅卷室,为来院群众提供全方位服务。合理规划楼前停车位,入口出口科学划分,一车一杆确保行车及行人安全。大力推进网上立案、跨域立案工作,网上立案359件,跨域立案4件,有效减轻百姓诉累。启动二维码查询服务功能,方便群众查询自身案件信息。开设志愿者第三方接待服务,中国人民财产保险股份有限公司进驻诉讼服务大厅,为当事人提供财产保全服务。

践行“打官司不求人”承诺,满足群众多元诉求。全院制定了“打官司不求人”公开承诺书,做出公开承诺21条。各庭室结合自身工作实际,分别细化了53条“打官司不求人”服务新举措,梳理了10条风险点,并明确整改措施,全方位提升服务质量。“打官司不求人”先进经验被最高人民法院官方网站、最高人民法院官方微信公众号“智慧法院进行时”大篇幅报道。

加大司法公开力度,主动开放接受监督创新理念,打造品牌“公众开放日”,邀请政协委员、人大代表、机关工作人员走进法院,共举办“公众开放日”119期,2000余人参加,并受邀在全省“公众开放日经验交流会”做经验介绍。通过举办“公众开放日”,增进了社会各界对法院工作的了解、理解和支持,推动依法履行审判职能,促进司法作风持续好转。在审判流程公开方面,除法律规定不能公开的以外,做到对立案、庭审、宣判、执行等诉讼过程的各个环节、各类信息,运用图文、音频、视频等方式及时公开,为公众和当事人提供全方位、多元化的司法服务。全年庭审直播680次,举办新闻发布会 4期,裁判文书上网3442份。加强互联网宣传阵地建设,实现网站、微信、微博、客户端全覆盖,全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全年在各类媒体平台上发表宣传稿件共计281篇,原创率100%。其中,国家级媒体采用67篇,省级媒体采用78篇,牡丹江市级媒体采用136篇。微信发布稿件193篇,网站发布稿件132篇,微博发布信息535条,抖音发布视频35条,司法网络宣传工作在牡丹江地区法院领先。

各位代表,2019年,是穆棱法院砥砺奋进、继往开来的一年,各项工作取得全面进步。年初,我院荣获“全国优秀法院”称号。在第五届全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会中,荣获全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号,现正在向上级法院申报全省法院集体“一等功”。成绩的取得,是全市法院干警努力拼搏、无私奉献、辛勤工作的结果,更是市委正确领导,市人大、市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此,我代表全市法院干警向一直关心、支持、帮助法院事业的各位领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在着不少困难和问题:一是受理案件数量猛增,审判压力巨大,案多人少矛盾日益突出,法官加班工作成为常态;二是司法辅助人员不足,审判团队配比失衡;三是部分法官司法能力不强,纪律作风意识有待提升;四是诉讼服务条件亟待改善,便民利民措施还有所欠缺;五是信息化建设滞后,不能满足人民群众司法需求。对此,我们将在各方的关心支持下,进一步采取有效措施认真加以解决。

2020年工作安排

2020年法院总体工作思路是:认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对法院工作的绝对领导,忠实履行宪法法律赋予审判机关的职责,深入推进司法体制改革,全面推进智慧法院建设,锻造政治过硬、本领高强的法院队伍,不断将法院各项工作推向前进。

一、强化政治建设,不断提升司法能力

继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。坚持正确政治方向,严守政治纪律和政治规矩,引导干警增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。加大正风肃纪力度,深化运用监督执纪“四种形态”,切实加强全面从严治党主体责任,加强审务督察,严格自查自纠,对违纪违法问题一查到底,努力建设一支忠诚干净担当的法院队伍。

二、发挥审判执行职能,努力服务发展大局

继续深入开展扫黑除恶专项斗争,提升群众满意度,切实维护社会和谐稳定。依法加强对金融债权的司法保护,防范金融风险。促进行政争议实质性化解,进一步加强调解工作,营造有利于发展的执法环境。构建解决执行难工作长效机制,巩固“基本解决执行难”工作成果,努力向“切实解决执行难”目标迈进。全力做好营商环境建设工作,助推民营经济发展,为我市全面振兴提供有力司法保障。

三、践行司法为民,全力满足司法需求

牢固树立以人民为中心思想,强化服务意识,满足人民群众对司法的新需求、新期待。继续加大矛盾纠纷多元化解力度,进一步推动诉讼服务提档升级。依法从重从快打击涉民生犯罪,化解涉民生纠纷,加大涉民生案件执行力度。依法完善司法救助举措,加大救助力度,推动司法救助规范化、法治化,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、深化司法改革,破解案多人少矛盾

推进法院内设机构改革,完善配套改革措施。进一步深化“分调裁”工作机制,实现简案快审、繁案精审。完善多元化矛盾纠纷解决机制,构建“党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障”的工作格局。不断完善司法办案责任制,建立科学的绩效评价体系,实现业绩评价与员额退出、惩戒、激励机制有效衔接。

五、科技助力审判,推进智慧法院建设

精心谋划、超前布局,强力提升信息化水平,执行指挥中心优化升级,加强诉讼服务中心建设,着力构建全方位、多维度、立体化的诉讼服务体系,推动新时代法院工作的质量变革、效率变革、动力变革,为维护社会公平正义创造新动能、开辟新境界。

各位代表,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是我们不懈奋斗的目标!穆棱法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,在市人大有力监督、市政府大力支持下,解放思想,高质量护航,奋力开创法院工作新局面,为推动我市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献!

 

 

 

 

相关用语解释

 

司法责任制:是明确审判组织(独任法官、合议庭、审判委员会)和审判人员(审判委员会委员、法官、法官助理、书记员)的审判职责,审判机构(院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长)的审判管理监督权责,以及相关人员违反权责规定应承担的责任、追究程序和惩处方式的制度。

权力清单:详细列明人民法院审判权力、审判管理权力和审判监督权力的清单,分为正面清单和负面清单两种。我省审判人员权力清单采用正面清单的方式,由省法院统一发布,在全省法院统一实施。

两个一站式:201981,《最高人民法院关于建设一站式多元解纠机制、一站式诉讼服务中心的意见》发布实施。一站式多元解纠机制是指人民法院应主动参与、推动,规范和保障党委政府领导下的诉源治理,建立从源头到诉前再到诉讼前后端的分层递进、繁简结合、衔接配套的多元解纠体系。一站式诉讼服务中心是人民法院进一步加强诉讼服务中心建设的创新举措,可以概括为“三化”“四立”“一平台”。“三化”是指为当事人提供立体化集约化信息化诉讼服务。“四立”是指“当场立、自助立、网上立、就近立”相结合的便民立案模式。“一平台”是指通过诉讼服务指导中心信息平台,建立质效评估体系,实现全国法院诉讼服务工作的大数据管理。

跨域立案:跨域立案服务是立案登记制改革后,最高人民法院力推的又一重大改革,旨在让人民群众在任何一家中基层法院都能够获得与管辖法院同品质的立案服务。当事人及其代理人可到就近中基层人民法院诉讼服务中心提交一审民商事、行政、强制执行三类案件起诉申请材料,由该法院作为协作法院,代为核对、接收并向有管辖权的法院发送跨域立案服务申请。管辖法院收到后,及时响应,并向协作法院作出是否符合受理条件的反馈,由协作法院当场送达或告知当事人,构建起“家门口起诉”新模式。20191225日,最高人民法院就人民法院跨域立案服务举行发布会并答记者问中称:“跨域立案”在全国中基层人民法院已全面实现。

二维码查询服务功能:当事人绑定个人信息后,可通过扫描二维码,查询人民法院已受理案件的审理进度。

基本解决执行难:20163月,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难”,做到被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。司法实践中,生效裁判得不到有效执行有两种情形:一种是执行不能,即被执行人丧失履行能力、无财产可供执行,无论采取什么执行措施都不可能执行到位。这属于当事人应当承担的商业风险、交易风险。另一种是有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况,表现为被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干预执行等现象,以及法院执行人员执行不力、执行失范等情形。“基本解决执行难”主要针对第二种情形。

切实解决执行难:党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”。2019421日,最高人民法院院长周强在工作报告中提出,解决执行难工作进入了新的阶段,当前和今后一个时期,要努力实现“切实解决执行难”目标。20198月,中央全面依法治国委员会印发的《关于加强综合治理从源头切实解决执行难的意见》提出,要进一步健全完善综合治理执行难工作大格局,加强和改进人民法院执行工作,推进执行信息化建设,提升执行规范化水平,加大执行公开力度,规范无财产可供执行案件的结案程序;加大强制执行力度,加大对抗拒执行、阻碍执行、暴力抗法行为的惩治力度,创新和拓展执行措施,完善执行工作机制,确保完成党中央提出的“切实解决执行难”目标任务。

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