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《法治》刊发穆棱工作评论文章——《为“幻灯片审议”的穆棱实践点赞》
2015-12-09 15:06  

为“幻灯片审议”的穆棱实践点赞

周建军

报载,黑龙江省穆棱市人大常委会自换届以来致力于审议发言形式的创新,引用多媒体技术,将发现的真实情况和问题以图片和视频的形式记录下来,制成幻灯片,在审议过程中播放,审议发言直观生动,图文并茂,促进了会议质量的提高。

人大常委会的会议审议是地方国家权力机关依法行使职权的中心环节和必要程序,不同于一般的会议讨论,更不同于一般座谈会的自由发言,它是常委会按照民主集中制原则集体行使职权的体现,是常委会组成人员依法履行职责的重要活动之一,必须精心准备角度准确、观点新颖、认识深刻的审议材料,确保审议发言具有针对性、真实性和可操作性从目前情况看,地方人大常委会听取和审议报告多采取“听”和“看”,即听报告人宣读,看文件材料。长篇累牍地宣读耗时长,易使受众产生疲劳,从而影响发言效果。将审议意见制作成幻灯片,直观简明,图文并茂,展示的图像和视频使发言内容更加丰富,更加鲜活,这种耳目一新的感受会吸引受众想听、愿听、爱听。事实上,将新媒体技术如PPT引入人大审议发言之中在地方人大并不鲜见,有的还制作视察专题片在常委会审议时播放,更有甚者,某地人代会还推出影视版工作报告……与之相比,穆棱实践的可贵之处在于她不是某一次或某一时的图新鲜,穆棱人大“看图说话”式审议发言新形式自换届后试水,至今已延续三年。截至目前,市人大常委会共召开会议21次,其中15次会议运用“幻灯片审议”18次,使用频率之高可见一斑,亦可“幻灯片审议”渐已成为组成人员的履职自觉,这种自觉使得穆棱人大审议发言形式的变革更为持久和深刻。

穆棱实践的更可贵之处在于将审议意见制成幻灯片不是某一人或几个人的“专项”,而是对全体组成人员和机关干部的普遍要求。换届后,常委会即组织专业培训,统一制发了幻灯片模板和优盘,如今,组成人员和机关干部都能娴熟地运用电子幻灯片制作技术和摄像技术。每位组成人员都会使用而且都要使用有助于调动组成人员参与会前视察调研的积极性。依法组织人大常委会组成人员开展会前视察调研,是听取和审议“一府两院”专项报告的法定程序。带着任务参加视察,必定不会“蜻蜓点水”、“走马观花”;举着相机,扛起摄像参加视察,也会促使视察更加深入细致。“幻灯片审议”还有助于提升审议发言质量。在常委会第21次会议上,罗蕴玲委员在幻灯片中用了一段走访群众的录像,真实再现了城区供热质量不均衡,导致一户市民老少三代挤在一间屋子过冬的问题,让在场的供热主管部门负责人感受到压力,脸红脖子粗,一散会就找到罗蕴玲委员表态一定要把群众要困难解决好。审议发言效力如斯,固然缘于罗委员敢于较真的勇气,亦有幻灯片直面披露之功。

审议发言除了讲给列席的“一府两院”领导及职能部门负责人听外,还要讲给组成人员自己听。在常委会会议上,组成人员在视察、调查中形成的观点、意见,只有通过审议,获得过半数人的同意,才有法律效力。组成人员由于调研走访的层面不同,认识不同,每位组成人员的审议内容也不尽相同,为了依法履行职责,只有从他人的审议发言中获得更多信息,拓宽知情渠道,才能站在全局高度作出理性判断。从这一角度讲,“幻灯片审议”除了能生动直观摆出组成人员自己的观点建议外,还能吸引其他组成人员主动获得感性认识,并从中进行比较、选择,最终代表人民行使表决权。由此可见,“幻灯片审议”促进了组成人员审议发言的相互听取乃至相互碰撞。当审议越来越多地成为听取、说服、博奕的过程时,民主的质量就会因此得到提升。穆棱实践告诉我们,结合人大工作特色,融入新媒体传播方式是人大改革和创新的趋势,“幻灯片审议”看似只是审议发言形式的创新,但做深入,做持久,就会触及权力机关如何有效运作这一内核。从这一角度讲,穆棱实践值得点赞。

单位:江苏省南通市港闸区人大常委会研究室(226005)

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