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破解难题 用好三权 努力开创人大工作新局面——全国县级人大主任培训办经验交流材料(附带电子演示文稿)
2015-07-25 08:41 曲树成 

 

破解难题  用好三权

努力开创人大工作新局面

黑龙江省穆棱市人大常委会  曲树成

2015年7月23

重大事项决定权、人事任免权、监督权是宪法和地方组织法赋予县级人大及其常委会的重要职权。我们在工作实践中曾经遇到不少困惑,促使我们进行不断探索与尝试。

第一,积极探索,用好决定权。由于宪法、地方组织法关于重大事项决定权的规定较为宏观,我们基层人大往往找不到“抓手”,不好操作,如何依法行权,发挥效力就成了我们致力寻求突破的重点方向。

一是提高认识形成共识处理好党委、人大、政府之间的关系,是人大行使重大事项决定权的关键。我们做到“三个坚持”,坚持市委领导,落实重大事项请示报告制度,虚心听取市委意见和要求,确保人大行权为市委决策服务;坚持强化沟通,通过联席会议密切联系“一府两院”,争取支持、理解和配合,做到“帮忙不添乱、给力不松劲、助推不掣肘”;坚持集体行权,民主讨论、科学决定重大事项,把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

二是建章立制,明确范围。认识统一之后,决定重大事项的范围和程序就显得非常重要,经过一年的讨论酝酿和广泛征求意见,我们表决通过了《关于讨论决定重大事项的规定》、《关于政府投资重大建设项目审查监督办法》和《关于市本级财政预算监督的实施办法》,为有效行使重大事项决定权提供了依据。例如,在《关于讨论决定重大事项的规定》中,明确了“应当提请市人大常委会审议并作出相应决议、决定”的重大事项14项、“应报市人大常委会审议,必要时可以作出相应决议、决定”的重大事项16项和需要报市人大常委会备案的重大事项16项,并规定了具体工作程序和操作办法。

三是依规办事,行使权利。民主决策就是要解决“拍脑门决策,拍胸脯干事”的问题。我们按照规定抓大事、议大事,讨论、决定重大事项。近几年,我们作出生态保护决议3项财政经济方面的决议11项,批准相关贷款7项;作出机构改革、行政区划调整、规划编制、地标建筑命名等方面的决议、决定15项批准城市总规、风貌规划和开发区规划的决议3项缔结友好城市决议4项。

通过这些工作,赢得了市委的信任和支持,“一府两院”也由充分理解到积极配合。先后几任市委书记都给人大高度评价,“一府两院”的同志也纷纷表示,有人大“把关”,“定向”,可以轻装上阵,放手干事。

第二,大胆实践,用好任免权。社会上普遍认为,人大任命国家机关工作人员,是根据党委推荐、“一府两院”提请走程序、走过场。我们的想法是,不争权,不揽权,不越权,但不能丢权、放权、弃权。

一是把任前考评做“细”。坚持任前考核,到拟任人员单位做民意测评,举行法律知识考试,严格审查任职资格,认真准备好拟任人员考核材料,让常委会组成人员深入了解拟任人员德能勤绩廉的综合情况,为会议审议备好功课,有效避免“审议不发言、表决举举手、投票画圈圈”等走程序、走形式的弊病。

二是把任中审议作“活”。在常委会会议上,不仅听取提请报告、供职报告,还允许常委会组成人员对拟任人员进行随机询问式的“现场面试”,考察拟任人员的自身素质和业务能力,充分保障常委会组成人员知情权和表决权,不刻意追求“满票通过”。为激发受任人员履职为民的使命感和责任感,我们始终坚持面向国旗宣誓就职,今年,我们按照新要求、新规定,举行了向宪法宣誓,并邀请拟任人员家属、单位同事列席会议,现场观摩供职发言、任前询问、宣誓仪式,让受任人员感受压力、产生动力,时刻接受“枕边人”、“身边人”的监督提醒,切实做到践行承诺

三是把任后监督做“实”。工作怎么样,任后看一看,我们继承过去的述职评议工作的优秀做法制定了工作评议办法,把开展工作评议与监督干部相结合,实现监督“事”和监督“人”有机统一。截止目前,我们已经评议了“一府两院”组成部门24个,对其负责人进行工作满意度测评,并通过单位职工座谈会,走访服务对象等形式,广泛征求各方意见,形成评议意见书,抄送党委组织部门和上级主管部门,并与本人交换意见,限期整改,跟进监督。我们还组织人大代表到法院旁听案件,加强司法监督,促进“两院”法职人员司法公正、执法为民,强化了任后监督。

第三,勇于创新,用好监督权。说实话,我们一度存在“视察走马观花、审议隔靴搔痒、监督蜻蜓点水”的问题,其主要原因是:地方小,人员熟,人大常委会领导又多是从政府过来的,工作多了、要求严了,容易让人产生“放下棍子打花子”的感觉,因此瞻前顾后,畏手畏脚,缺乏勇气和胆量,不敢开展深层次问题的监督。我们的想法是,唱赞歌要适度,讲问题要客观,尽量用事实说话,提意见建议严格按照监督工作程序。

一是拓宽议题选择渠道通过走访座谈、发布公告等方式,广泛征集社会各界意见,借助电视、网络媒体公开审议监督工作计划,让人大工作贴近社情民意制定了公民旁听会议办法,有针对性地邀请公民代表列席会议,特定情况下赋予发言权,打破“关门议事”传统模式,确立了“开门议政”的常态模式。

二是着力提高发言水平。组织开展新委员、新代表培训活动,邀请老委员、老代表“现身说法”,办好“扫盲班”;开展“履职知识竞赛”、主题演讲、代表论坛、联谊活动,挖掘代表先进事迹,激发履职热情,办好“促进班”;组织参加上级人大学习考察活动,邀请国家、省、市人大专家到穆棱授课,办好“研修班”。近年来,我们先后组织常委会组成人员、人大代表集中培训7次,培训各级代表493人次,人均培训2次以上,实现了全员覆盖;组织外出学习考察21次,参加人员171人次。

三是创新会议审议模式。经历三年的实践,我们逐步建立起多媒体课件辅助审议发言的“看图说话”模式。编写了课件制作教程,制发了课件模板,邀请专业人员培训,让全体组成人员掌握新技术、新方法;购置了5台平板液晶电视和多媒体播放系统,配备了9部数码摄像机、照相机,提高人大现代化信息技术水平。现在,常委会组成人员和机关干部都能娴熟运用多媒体课件制作技巧,通过“音、像、画”结合的多媒体手段,实现 “演”、“议”并举,让事实说话,让影像说话,生动形象地将人大工作的画面、人民群众生产生活状况、“一府两院”工作成绩和存在问题呈现在与会人员面前。这种审议模式,用不着多说,用不着激烈的言语,让审议对象听取审议意见变得生动直观易于接受,利于整改,利于落实,取得了较好的监督效果。本届人大常委会共召开会议21次,其中15次会议运用了多媒体课件辅助审议发言的模式。

四是深入开展跟进监督。围绕城市建设,持续开展了“一年三问”式的跟进监督,年初问计划,提前介入计划起草,依法审议批准,做好源头监督;年中问进展,组织视察调研活动,了解计划实施情况,做好过程监督;年末问结果,视察、审议计划完成情况,确保有始有终,做好结果监督。我们还围绕穆棱河保护、烟菌产业、供热供水、城市管理等人民群众高度关注的焦点问题,开展审议意见落实情况“回头看”,避免了人大常委会审议意见流于形式。

五是组织开展专题询问。围绕“水污染防治问题”开展了专题询问,30多名人大代表利用2天时间驱车400多公里,对穆棱河流域7个乡镇60多处现场进行实地踏查,代表们摸清了实情、做足了功课。询问中不搞预设“脚本”和精心“彩排”,让询问人自由发问,让应询人现场作答,问得真切,答的诚恳,13个应询部门负责人受到触动,痛下决心,立行立改,河堤整修、滩涂退耕、沿河插柳、厕所拆除、流域治理等各项工作都取得了可喜进展。

 

 

 

注:电子演示文稿较大,采取分卷压缩上传,请将全部附件下载后解压缩方可播放。

 

 

 

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